防范金融风险 维护金融稳定

邓小平指出：“金融很重要，是现代经济的核心。金融搞好了，一着棋活，全盘皆活。”（《邓小平文选》第3卷第366页）这一论断深刻地揭示了金融在现代经济生活中的地位和作用。事实证明，金融在促进我国经济改革和社会发展中的作用越来越大。但金融业又是高风险行业，一旦爆发金融风波，就会危及经济、社会甚至政治稳定，严重影响改革开放和现代化建设的进程。因此，我们一定要提高认识，高度重视，按照党中央、国务院的部署，采取有力措施，认真解决金融领域中的问题，巩固和发展当前政治、经济的好形势。

金融全球化是经济全球化的有机组成部分，也是经济全球化的重要标志。经济全球化是世界经济发展的必然趋势，是发展中国家走向现代化不可回避的。但在经济全球化趋势加速发展的大背景下，我们要高度警惕并重视防范涉外金融风险。这次亚洲金融危机所暴露出来的问题，给了我们深刻的启示。一是要继续审慎地把握参与经济全球化的进程，既顺应潮流，又循序渐进，趋利避害：一方面，经济全球化可以促进资金、知识、技术在世界范围内的流动，给我们带来通过扩大对外开放促进经济发展的机遇；另一方面，由于发达国家在资金、技术等方面占有优势，我们也面临着防范金融风险、维护经济安全的新课题。二是要认真吸取亚洲金融危机的教训，防患于未然。造成这次危机有内因，也有外因。从内因来讲，主要是：这些国家经济结构不合理，产业升级缓慢；金融体制不健全，金融秩序混乱；外债结构不合理，企业隐性举债数额庞大；投资规模过大，导致经济过热。同时，也不能否认，国际投机者的冲击是造成这次金融危机的重要原因。我们一定要知晓利害，高度警觉，努力解决好经济发展和金融领域中存在的突出问题。三是要以亚洲金融危机为鉴，认真总结我们对外开放，吸引外资的经验教训，切实防范、化解金融风险，促进对外开放更加健康发展。对外开放是我国的一项基本国策。吸引外资、引进技术是对外开放的重要内容。改革开放二十年来，我们通过吸引外资，加快现代化建设步伐，取得显著成绩，利用外资总体上是好的、健康的。这次金融危机使我国没有受到正面冲击，主要是由于中央较早地采取了宏观调控措施，增加外汇储备，加强对金融机构和证券市场的管理，为抵御国际金融冲击、防范金融波动打下了良好的基础。特别是对金融开放采取慎重原则，外汇在经常项目实行自由兑换的同时，资本项目往来没有放开，外国人无法进行套利。但是，我们也必须清醒地看到，利用外资方面也存在一些值得重视的问题。比如，在间接利用外资上，不少企业经济效益低下，给按时还债带来很大压力。在直接利用外资上，还存在着游离于政府监控和管理的“隐性外债”，相当一部分外资过分集中于部分产业特别是易波动的产业上等等。这些问题都是金融风险的因素。对此，我们应引起高度重视，切实采取措施加以解决。

随着社会主义市场经济的发展，金融在整个国民经济中的影响和作用范围不断扩大，但经济运行中长期积累的一些深层矛盾，越来越明显地在金融领域显现出来，加大了金融风险。主要表现为金融机构不良资产比重高，一些非银行金融机构不能支付到期债务，各种名目的集资活动潜伏着支付危机等。金融风险因素增大的原因是多方面的，有体制和机制问题，有管理和制度问题，有信用观念淡薄和缺乏风险意识问题，但最根本的是结构不合理，重复建设多，企业高负债经营，还款能力差。据1998年9月末对天津600户国有企业的统计，亏损企业为359户，这些企业贷款额占全部流动资金贷款额的65％；企业货币资金、原材料储备较年初减少，应收帐款、产成品较年初增加。说明企业一方面短期支付能力下降，另一方面资金沉淀严重。由于国有企业经营比较困难，不能按时还本付息，必然会使银行不良贷款比例呈增加的趋势。解决这个问题，必须推进经济增长方式的转变，提高经济运行的质量和效益。就当前来说，关键是抓住有利时机，解决经济结构不合理问题。我们要按照中央对今年经济工作的总体要求，结合天津实际，以市场为导向，积极优化产品结构，用高新技术改造传统产业，引导存量资产向有优势、有发展潜力的高新技术企业集中，用技术含量高、附加值大的产品占领市场；及时调整产品结构，增加产品品种，提高产品质量和档次，多生产试销对路的产品；下决心整顿和压缩一批严重亏损、资不抵债、技术落后、产品滞销的企业，减少资源的浪费；严把新上项目审批关，坚决不上低水平、效益差的项目，从源头上确保资金的合理投向。

防范金融风险，维护金融稳定，不仅是重大的经济问题，而且是重大的社会问题和政治问题。这次亚洲金融危机，不仅给亚洲一些国家的经济发展造成严重危害，也引起了这些国家社会和政治动荡的严重后果。面对这种严酷的事实，我们必须有一个清醒的认识，把维护金融稳定作为事关全局的大事，高度重视，认真对待。从地方工作来思考，要解决好以下四个问题：

第一，在思想上要充分认识维护金融稳定的长期性和艰巨性。我国的金融还要有新发展，金融改革还要深化，金融对外开放还将扩大，但目前我国的金融市场不完善，金融监管经验不足，违法违规事情时有发生，诱发金融风险的因素将会长期存在。

第二，维护金融安全，促进金融业健康发展。要帮助企业通过制度创新，形成风险约束机制。企业改制，要认真听取金融部门意见，监督企业不能靠逃废银行债务、悬空银行债权求脱困。要引导企业增强信用观念，强化风险意识和偿债意识，形成有效的还贷约束机制。

第三，防范和化解金融机构与非法金融活动造成的金融风险。地方性金融机构是在改革开放进程中逐渐发展起来的，在支持地方经济发展，活跃金融市场，健全金融体系等方面发挥了重大的作用。